La Chine a annoncé un nouvel objectif «ambitieux» de 5% de croissance en 2024, comme l’année passée, mais qui sera peut-être compliqué à atteindre tant la relance est compliquée depuis la pandémie de Covid-19.
Le chiffre de croissance était très attendu. Finalement, ce sera 5%, comme l’a officialisé le Premier ministre Li Qiang lors d’un discours prononcé à l’ouverture de la session annuelle du Parlement chinois à Pékin. Cet objectif de croissance, l’un de ses objectifs les plus modestes depuis des décennies, sera sans doute difficile à atteindre car la deuxième économie mondiale peine à se relancer depuis les années Covid.
Son budget militaire, le deuxième plus important au monde bien qu’environ trois fois inférieur à celui des Etats-Unis, augmentera lui de 7,2%, à 1 665,5 milliards de yuans (231,4 milliards de dollars). Cet objectif est bien loin des rythmes à deux chiffres enregistrés dans les années 1990 et 2000.
Mais «il ne sera pas facile à atteindre», a reconnu Li Qiang.
«Nous devons donc maintenir le cap de notre politique, travailler plus dur et mobiliser les efforts concertés de toutes les parties.» Dans un contexte de crise immobilière, chômage élevé des jeunes et ralentissement mondial pesant sur la demande en produits chinois, «c’est en fait un objectif ambitieux», estime Wang Tao, chef économiste sur la Chine à la banque UBS.
«Le marché de l’immobilier a poursuivi sa chute et n’a pas encore atteint son plancher, ce qui exerce une pression à la baisse sur l’économie», ajoute-t-elle. Cela aura un «impact négatif sur les finances et les dépenses des gouvernements locaux, ainsi que sur la richesse des ménages et les dépenses de consommation».
Pas de plan de relance d’ampleur
L’an dernier, la grand-messe politique annuelle avait été consacrée à l’octroi d’un troisième mandat inédit au président Xi Jinping, au pouvoir depuis 2012. Cette année, toute l’attention porte sur les difficultés de la deuxième économie mondiale à redémarrer après ses trois ans de fermeture liée au Covid.
En 2023, elle a enregistré l’une de ses plus faibles croissances (5,2%) depuis les années 1990. La sécurité et la surveillance ont été renforcées dans les rues de la capitale pour l’arrivée des milliers de parlementaires qui participent aux «Deux Sessions» – celle du Parlement proprement dit, qui a débuté mardi, et celle de l’assemblée consultative, démarrée lundi.
La session annuelle du Parlement, rendez-vous clé du calendrier politique national, se tient jusqu’au 11 mars.
Elle est censée afficher l’unité du pays, à grand renfort de votes à la quasi-unanimité des près de 3 000 représentants. Ces dernières années, les autorités chinoises ont écarté l’idée d’un plan de relance d’ampleur, craignant de mettre en difficulté les finances publiques.
Les analystes ne voient aucune raison que cela change.
Dans son rapport d’activité publié mardi, le gouvernement a seulement promis de «poursuivre le progrès et garantir la stabilité» de l’économie en 2024. Il a aussi annoncé la réduction de taxes douanières sur les importations de certains produits technologiques et promis d’«ouvrir de nouvelles voies pour le commerce extérieur».
«Stabiliser le secteur immobilier»
«La clé est de stabiliser le secteur immobilier», note Larry Hu, chef économiste sur la Chine de la banque d’investissement Macquarie Group. Mais «il faut une politique fiscale plus expansionniste que l’année dernière» pour stimuler la croissance via notamment des réductions d’impôts, estime-t-il.
«En l’absence de mesures de relance axées sur les consommateurs ou de politiques de libéralisation du marché, les entreprises étrangères en Chine continueront à rencontrer des difficultés», commente aussi Drew Thompson, professeur à l’école de politiques publiques Lee Kuan Yew à Singapour, interrogé par Bloomberg.
Entre relancer l’économie et renforcer la sécurité, le choix est vite fait, selon des analystes. Pékin a largement étendu l’an dernier sa définition de tout ce qui constitue de l’espionnage et a perquisitionné plusieurs sociétés étrangères de consultants, d’audit et de recherche.
Peu avant cette session parlementaire, la notion de secret d’Etat a elle aussi été élargie, «un signal clair de l’importance de la sécurité dans l’agenda du pouvoir cette année», selon Diana Choyleva, cheffe économiste au cabinet Enodo Economics.
La réunion politique doit donc servir à «renforcer les mesures de sécurité nationale sur tous les fronts», prédit Ho-fung Hung, professeur d’économie politique à l’université américaine Johns Hopkins. La hausse constante du budget militaire chinois s’inscrit dans un contexte de corruption dans l’armée et de tensions persistantes autour de Taïwan et en mer de Chine méridionale.
«Nous nous opposons vigoureusement aux activités séparatistes visant à l’indépendance de Taïwan et aux ingérences extérieures», a rappelé mardi le Premier ministre, deux mois après l’élection à Taïwan de Lai Ching-te, président qui considère l’île comme indépendante de facto.
Un nouvel incident a par ailleurs éclaté mardi avec une collision entre deux navires des garde-côtes philippin et chinois, Manille dénonçant des «manœuvres dangereuses» tandis que Pékin affirme avoir seulement pris des «mesures de contrôle» après ce qu’il considérait comme une «intrusion».
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